1998年，曹某取得宅基地審批手續，并依照法律法規繳納了全部稅費。三年后，曹某將宅基地上原有房屋拆除，重建了一層房屋。2014年10月，案涉房屋坐落區域納入城市規劃區，但曹某的房屋一直沒有取得建設工程規劃許可證。 　　2018年9月，曹某房屋被區政府納入征收范圍。10月，區綜合執法局對曹某違法建設案涉房屋的行為立案查處，查實曹某未辦理建設工程規劃許可證的事實。2019年9月，區綜合執法局作出處罰決定，限曹某于15天內拆除房屋。曹某不服，提起行政訴訟。一審法院認為，行政機關作出的處罰決定認定事實清楚，適用法律正確，程序合法，結果并無不當，判決駁回了曹某的訴訟請求。曹某不服，提起上訴。